№ 7746: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗВАРЮВАННЯ"

14 квіт. 2020 Відхилено
Повне найменування юридичної особи заявника скарги: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗВАРЮВАННЯ"
Назва процедури: 44310000-6 – Вироби з дроту (Електроди зварювальні в асортименті)
Найменування філії, щодо дій якої спрямовується скарга:
ЄДРПОУ заявника: 31240513
Підстава для скарги: Скарга щодо відбору Контрагентів
Чи завантажено скаргу на Prozorro? Так
Пошта заявника: [email protected]
Контакти заявника: +38(067)403-5736
ПІБ підписанта скарги: Баранов В'ячеслав Олександрович, директор
Суть скарги, вимоги:

10 квітня 2020 року в системі публічних закупівель «Prozorro» було розміщено ПРОТОКОЛ від 10.04.2020 р. за № ПГВ 20Т-015 Вх щодо закупівлі № ПГВ 20Т-015, код 44310000-6 – Вироби з дроту (Електроди зварювальні в асортименті), відповідно до якого було прийнято наступні рішення (далі – Протокол): «1. Відхилити пропозицію учасника ТОВ «Зварювання» з ціновою пропозицією у сумі 633 242,52 грн. з ПДВ на підставі абз. 2, 3, 4 пп. 4.5.1. Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укргазвидобування» під час закупівель товарів, робіт та послуг, затвердженого рішенням Правління від 17.01.2020 р. №459, введеного в дію наказом АТ «Укргазвидобування» від 27.01.2020 р. №51 (далі - Регламент). 2. Розглянути наступну пропозицію з найнижчою ціною, визначеною системою за результатами реверсивного аукціону у сумі 634 554,00 грн. з ПДВ від учасника ТОВ "Інтерхім-БТВ", відповідно до п. 1.13. Додатку 3 до Регламенту «Проведення допорогових закупівель». 3. Доручити відділу організації закупівель оприлюднити необхідну інформацію у встановленому порядку». В свою чергу, ТОВ «Зварювання» вважає, що зазначене рішення є необґрунтованим та безпідставним, а також таким, що прийнято з порушенням умов Документації допорогової закупівлі Філії ГППУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» (далі – Документація допорогової закупівлі), що підтверджується наступним. Так, відповідна пропозиція ТОВ «Зварювання» була необґрунтовано відхилена, з посиланням на наступне: • запропонований згідно Додатку № 2 «Технічні вимоги і якісні характеристики та основні умови, які будуть включені до договору про закупівлю» та Додатку № 3 «Цінова пропозиція» предмет закупівлі не відповідає технічним та якісним характеристикам, встановленим ДПЗ, Додаток № 3 «Цінова пропозиція» не відповідає вимогам ДПЗ: - класифікація електродів запропонована Учасником в сертифікатах якості не відповідає технічним вимогам процедури закупівлі, а саме: межа плинності і відносне подовження, властивості металу шва при ударі, ефективне перенесення металу і рід струму; - зазначена Учасником в Додатку 2 «Технічні вимоги» класифікація електродів не відповідає тій, що зазначена в наданих Учасником сертифікатах якості; - в Таблиці №1 Цінової пропозиції по всіх позиціях вказано кількість товару, що не відповідає вимогам Додатку №2 до ДПЗ. • Учасником не підтверджено наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (надана Учасником скан-копія листа-відгука від підприємства ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД» не підтверджує досвід та добросовісне виконання аналогічного договору, наведеного Учасником в довідці (листі №1186 від 24.03.2020р.)) *. *коригувальні заходи у відповідності до абз. 9 п. 1 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки пропозиції процедури закупівлі» Додатку №1 до ДПЗ не проводились у зв’язку з невідповідністю запропонованого предмету закупівлі технічним вимогам. Однак, вказане твердження є необґрунтованим, з огляду на наступне. Щодо посилання на те, що начеб то: - класифікація електродів запропонована Учасником в сертифікатах якості не відповідає технічним вимогам процедури закупівлі, а саме: межа плинності і відносне подовження, властивості металу шва при ударі, ефективне перенесення металу і рід струму; - зазначена Учасником в Додатку 2 «Технічні вимоги» класифікація електродів не відповідає тій, що зазначена в наданих Учасником сертифікатах якості Згідно Додатку № 2 до Документації допорогової закупівлі заявлено наступні Технічні вимоги і якісні характеристики та основні умови, які будуть включені до договору про закупівлю: 1. Електроди зварювальні Ø2,0 мм Згідно вимог: EN ISO 2560-B: E4918-1 A U H5; EN ISO 2560-А: E 42 5 В 4 2 H5 або еквівалент. Область застосування електродів зварювальних марки згідно ВСН 006-89 "Сварка" (Таблиця 10) та ДСТУ- Н Б А.3.1-26:2014 «Настанова з технології зварювання і контролю якості зварних з’єднань при будівництві промислових трубопроводів» (Таблиці 1та 2), ГБН В.3.1-00013741-12:2011 «Магістральні газопроводи. Ремонт дуговим зварюванням в умовах експлуатації» (Додаток Г) для зварювання мало вуглецевої низьколегованої сталі труб. Призначені для виконання ручного дугового зварювання і ремонту кореневого, заповнюючого, лицювального шарів поворотних і неповоротних зварних швів при будь-яких умовах прокладання магістральних, технологічних трубопроводів високого тиску. 200 кг. 2. Електроди зварювальні Ø2,5 мм Згідно вимог: EN ISO 2560-B: E4918-1 A U H5; EN ISO 2560-А: E 42 5 В 4 2 H5 або еквівалент. Область застосування електродів зварювальних марки згідно ВСН 006-89 "Сварка" (Таблиця 10) та ДСТУ- Н Б А.3.1-26:2014 «Настанова з технології зварювання і контролю якості зварних з’єднань при будівництві промислових трубопроводів» (Таблиці 1та 2), ГБН В.3.1-00013741-12:2011 «Магістральні газопроводи. Ремонт дуговим зварюванням в умовах експлуатації» (Додаток Г) для зварювання мало вуглецевої низьколегованої сталі труб. Призначені для виконання ручного дугового зварювання і ремонту кореневого, заповнюючого, лицювального шарів поворотних і неповоротних зварних швів при будь-яких умовах прокладання магістральних, технологічних трубопроводів високого тиску. 500 кг. 3. Електроди зварювальні Ø3,2 мм Згідно вимог: EN ISO 2560-B: E4918-1 A U H5; EN ISO 2560-А: E 42 5 В 4 2 H5 або еквівалент. Область застосування електродів зварювальних марки згідно ВСН 006-89 "Сварка" (Таблиця 10) та ДСТУ- Н Б А.3.1-26:2014 «Настанова з технології зварювання і контролю якості зварних з’єднань при будівництві промислових трубопроводів» (Таблиці 1та 2), ГБН В.3.1-00013741-12:2011 «Магістральні газопроводи. Ремонт дуговим зварюванням в умовах експлуатації» (Додаток Г) для зварювання мало вуглецевої низьколегованої сталі труб. Призначені для виконання ручного дугового зварювання ремонту кореневого, заповнюючого, лицювального шарів поворотних неповоротних зварних швів при будь-яких умовах прокладання магістральних, технологічних трубопроводів високого тиску. 7 000 кг. 4. Електроди зварювальні Ø4,0 мм Згідно вимог: EN ISO 2560-B: E4918-1 A U H5; EN ISO 2560-А: E 42 5 В 4 2 H5 або еквівалент. Область застосування електродів зварювальних марки згідно ВСН 006-89 "Сварка" (Таблиця 10) та ДСТУ- Н Б А.3.1-26:2014 «Настанова з технології зварювання і контролю якості зварних з’єднань при будівництві промислових трубопроводів» (Таблиці 1та 2), ГБН В.3.1-00013741-12:2011 «Магістральні газопроводи. Ремонт дуговим зварюванням в умовах експлуатації» (Додаток Г) для зварювання мало вуглецевої низьколегованої сталі труб. Призначені для виконання ручного дугового зварювання і ремонту кореневого, заповнюючого, лицювального шарів поворотних і неповоротних зварних швів при будь-яких умовах прокладання магістральних, технологічних трубопроводів високого тиску. ВСЬОГО: 7 900 кг. При цьому, примітка до вказаної вище Таблиці, під позначкою «*» містить роз’яснення про те, що учасник зазначає ту назву товару (продукції), що зазначена в сертифікаті якості або паспорті на предмет закупівлі. Тобто, із зазначеного слідує те, що учасник (ТОВ «Зварювання») не зобов’язаний вказувати класифікацію ту, яка вказана в сертифікаті, оскільки, як обґрунтовано вище, така вимога стосується лише назви товару. Більш того, в частині класифікації товару, учасник може запропонувати еквівалент тому, який заявлено Заявником. Таким чином, учасником може бути заявлено як конкретно визначений товар, так і еквівалент такого товару (ТОВ «Зварювання», шляхом надання сертифікатів, заявлено еквівалент), із зазначенням у відповідній Таблиці (в даному випадку, - це наданий ТОВ «Зварювання» Додаток № 2 «Технічні вимоги») тієї назви товару, яка вказана у відповідному документі (в даному випадку, - у сертифікаті якості). Зокрема, ТОВ «Зварювання» було запропоновано наступну продукцію (Додаток № 2 «Технічні вимоги»), з підтвердженням відповідними сертифікатами: 1. Назва: «Електроди зварювальні», характеристика: «Ø 2,0 mm: ОК 48.00 2.0х300 mm». Звертаємо увагу на те, що назва товару, запропонованого ТОВ «Зварювання», відповідає тій назві, яку зазначено у відповідному сертифікаті на товар від 02.02.2020 р. за № ЕС25906113 rev.0. При цьому, кваліфікаційні характеристики товару, запропонованого ТОВ «Зварювання», є еквівалентними тим, які заявлено Замовником, що, як зазначено вище, дозволено Замовником. Щодо таких характеристик, як Межа плинності і відносне подовження, Властивості металу шва при ударі та Ефективне перенесення металу і рід струму, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар відповідає заявленим вимогам (з можливими незначними змінами показників такої характеристики, як Властивості металу шва при ударі, однак, лише при температурі довкілля - 50 °C, що допускається Замовником, з огляду на можливість заявлення еквіваленту). 2. Назва «Електроди зварювальні», характеристика «Ø2,5 mm: OK 55.00 2.5x350 mm ½ VP». Звертаємо увагу на те, що назва товару, запропонованого ТОВ «Зварювання», відповідає тій назві, яку зазначено у відповідному сертифікаті на товар від 28.03.2019 р. за № ЕС25537367 rev.0. При цьому, кваліфікаційні характеристики товару, запропонованого ТОВ «Зварювання» є еквівалентними тим, які заявлено Замовником, що, як зазначено вище, дозволено Замовником. Щодо таких характеристик, як: - Межа плинності і відносне подовження, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар забезпечує кращі показники: мінімальні значення межі плинності 460 МПа і відносного подовження 20% (Замовник вимагає 420 МПа і 20% відповідно). - Властивості металу шва при ударі, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар повністю відповідає заявленим вимогам. - Ефективне перенесення металу і рід струму, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар забезпечує кращі показники: має відповідне значення ефективного перенесення металу і дозволяє виконувати зварювання як на змінному, так і на постійному струмі (тоді як Замовник вимагає лише постійний струм). 3. Назва «Електроди зварювальні», характеристика «Ø3,2 мм: ОК 55.00 3.2х350 mm». Звертаємо увагу на те, що назва товару, запропонованого ТОВ «Зварювання», відповідає тій назві, яку зазначено у відповідному сертифікаті на товар від 31.01.2017 р. за № ЕС24611406 rev.0. При цьому, кваліфікаційні характеристики товару, запропонованого ТОВ «Зварювання» є еквівалентними тим, які заявлено Замовником, що, як зазначено вище, дозволено Замовником. Щодо таких характеристик, як: - Межа плинності і відносне подовження, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар забезпечує кращі показники: мінімальні значення межі плинності 460 МПа і відносного подовження 20% (Замовник вимагає 420 МПа і 20% відповідно). - Властивості металу шва при ударі, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар повністю відповідає заявленим вимогам. - Ефективне перенесення металу і рід струму, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар забезпечує кращі показники: має відповідне значення ефективного перенесення металу і дозволяє виконувати зварювання як на змінному, так і на постійному струмі (тоді як Замовник вимагає лише постійний струм). 4. Назва «Електроди зварювальні», характеристика «Ø0,4 мм: ОК 55.00 4.0х450 mm». Звертаємо увагу на те, що назва товару, запропонованого ТОВ «Зварювання», відповідає тій назві, яку зазначено у відповідному сертифікаті на товар від 05.11.2018 р. за № ЕС25367670 rev.0. При цьому, кваліфікаційні характеристики товару, запропонованого ТОВ «Зварювання» є еквівалентними тим, які заявлено Замовником, що, як зазначено вище, дозволено Замовником. Щодо таких характеристик, як: - Межа плинності і відносне подовження, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар забезпечує кращі показники: мінімальні значення межі плинності 460 МПа і відносного подовження 20% (Замовник вимагає 420 МПа і 20% відповідно). - Властивості металу шва при ударі, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар повністю відповідає заявленим вимогам. - Ефективне перенесення металу і рід струму, то запропонований ТОВ «Зварювання» товар забезпечує кращі показники: має відповідне значення ефективного перенесення металу і дозволяє виконувати зварювання як на змінному, так і на постійному струмі (тоді як Замовник вимагає лише постійний струм). Тобто, назва товару відповідає інформації в наданих сертифікатах та умовам Документації допорогової закупівлі, а усі характеристики товару, запропонованого ТОВ «Зварювання» відповідають вимогам та навіть є кращими ніж ті, які заявлено Замовником. Додатково, звертаємо увагу на те, що у Розділі ІІІ «Інструкція з підготовки процедури закупівлі» Документації допорогової закупівлі визначено наступне (абзаци 4, 9): «У разі якщо Замовником під час розгляду пропозиції Учасника виявлено відсутність інформації та/або документів, що є обов’язковими для завантаження Учасником у Систему для участі у процедурі закупівлі, Замовник не пізніше 3 робочих днів з дати аукціону або з дати відхилення пропозиції попереднього учасника надсилає вимогу про усунення таких невідповідностей на електронну адресу Учасника, що знаходиться на кваліфікації. …. Замовник має право, у разі необхідності, запросити в Учасника, пропозиція якого знаходиться на розгляді у Замовника, додаткову інформацію щодо предмета закупівлі, яка має уточнюючий характер. Учасник протягом 2 робочих днів повинен завантажити запитувану Замовником інформацію у Систему». Тобто, у випадку недостатності документів, необхідності уточнення інформації щодо предмета закупівлі, запропонованого ТОВ «Зварювання», відповідна інформація може бути надана останнім на запит Замовника. Однак, незважаючи на зазначені вище обставини та гарантії дотримання прав учасника (ТОВ «Зварювання»), Замовник не запитав уточнюючу або пояснюючу інформацію, а зробив помилкові та необґрунтовані висновки про те, що начеб то: - класифікація електродів запропонована Учасником в сертифікатах якості не відповідає технічним вимогам процедури закупівлі, а саме: межа плинності і відносне подовження, властивості металу шва при ударі, ефективне перенесення металу і рід струму (Примітка. Як обґрунтовано вище, запропонований ТОВ «Зварювання» товар має навіть кращі показники); - зазначена Учасником в Додатку 2 «Технічні вимоги» класифікація електродів не відповідає тій, що зазначена в наданих Учасником сертифікатах якості (Примітка. Як обґрунтовано вище, у відповідному Додатку учасник зазначає лише ту назву, що зазначена в сертифікаті якості або паспорті на предмет закупівлі). Окремо, звертаємо увагу на те, що в частині визначення кількості товару, Замовником в Додатку № 2 Документації допорогової закупівлі встановлено допустимі відхилення у кількості, а саме + 3 %/ - 3 % від загальної кількості Товару. В свою чергу, ТОВ «Зварювання» запропоновано наступні кількості Товару: 1. Електроди зварювальні Ø 2,0 mm: ОК 48.00 2.0х300 mm. 204 кг. (Замовником заявлено 200 кг.). Відхилення складає +1,02 %, тобто, в межах допустимої норми. 2. Електроди зварювальні Ø2,5 mm: OK 55.00 2.5x350 mm ½ VP. 499,8 кг. (Замовником заявлено 500 кг.). Відхилення складає -0,99 %, тобто, в межах допустимої норми. 3. Електроди зварювальні Ø3,2 мм: ОК 55.00 3.2х350 mm. 6 998,4 кг. (Замовником заявлено 7 000 кг.). Відхилення складає -0,99 %, тобто, в межах допустимої норми. 4. Електроди зварювальні Ø0,4 мм: ОК 55.00 4.0х450 mm. 204,6 кг. (Замовником заявлено 200 кг.). Відхилення складає +1,02 %, тобто, в межах допустимої норми. Всього: 7 906,8 кг. (Замовником заявлено 7 900 кг.). Відхилення складає +1 %, тобто, в межах допустимої норми. Таким чином, посилання на те, що «в Таблиці №1 Цінової пропозиції по всіх позиціях вказано кількість товару, що не відповідає вимогам Додатку № 2 до ДПЗ», як на підставу відхилення пропозиції ТОВ «Зварювання», є необґрунтованим та спростовується наведеними вище обставинами. Щодо такої підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Зварювання», як начеб то не підтвердження наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вважаємо за необхідне зазначити наступне. З метою документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ТОВ «Зварювання» надано наступні документи: - власну довідку, в якій заявлено про досвід виконання Договору аналогічного предмету закупівлі, зокрема, Договору поставки від 24.07.2019 р. за № 12/2019, укладеного з ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД»; - копії Договору поставки від 24.07.2019 р. за № 12/2019, укладеного з ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД» та видаткових накладних, підписаних ТОВ «Зварювання» та ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД» на виконання вказаного Договору поставки від 24.07.2019 р. за № 12/2019; - лист-відгук від 27.03.2020 р., наданий ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД», в якому підтверджено належне, добросовісне виконання ТОВ «Зварювання» всіх зобов’язань перед ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД» (тобто, в тому числі, належне та добросовісне виконання Договору поставки від 24.07.2019 р. за №12/2019). Тобто, ТОВ «Зварювання» було надано всі необхідні документи, які підтверджують досвід виконання аналогічного договору. При цьому, положеннями абзацу 7 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки процедури закупівлі» Документації допорогової закупівлі встановлено наступне: «Замовник має право звернутися за підтвердженням наданої Учасником інформації, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції». Тобто, у разі, якщо Замовнику щось незрозуміло з наданих документів або у нього виникла необхідність уточнити будь-яку інформацію, Замовник мав право та, з метою захисту інтересів державного підприємства, був зобов’язаний направити відповідний запит до ТОВ «Зварювання», і відповідна інформація щодо виконання ТОВ «Зварювання» аналогічного договору, зокрема, Договору поставки від 24.07.2019 р. за № 12/2019, могла бути додатково підтверджена ТОВ «ЄВРОІНТЕРБУД», шляхом направлення останньому відповідного запиту. Тобто, при наявності всіх необхідних документів і відсутності такого запиту, Замовником визнано те, що надані ТОВ «Зварювання» документи є достатніми для підтвердження наявності відповідного досвіду. Зазначене свідчить про те, що ТОВ «Зварювання» підтверджено наявність досвіду виконання договору аналогічного предмету закупівлі, а Замовником необґрунтовано відхилено пропозицію учасника (ТОВ «Зварювання»), внаслідок чого такого учасника було протиправно позбавлено права участі у процедурі закупівлі. Враховуючи вищевикладене, ПРОШУ: 1. Визнати протиправними дії та скасувати рішення, оформлене Протоколом від 10.04.2020 року за № ПГВ 20Т-015 Вх, в якому розглядалося питання щодо закупівлі № ПГВ 20Т-015, код 44310000-6 – Вироби з дроту (Електроди зварювальні в асортименті). 2. Визнати учасника ТОВ «Зварювання» (код ЄДРПОУ: 31240513), як такого, що відповідає критеріям кваліфікації, та, відповідно, переможцем закупівлі № ПГВ 20Т-015, код 44310000-6 – Вироби з дроту (Електроди зварювальні в асортименті). Додатки: 1. Копія Протоколу від 10.04.2020 р. за № ПГВ 20Т-015 Вх, в якому розглядалося питання щодо закупівлі №ПГВ 20Т-015, код 44310000-6 – Вироби з дроту (Електроди зварювальні в асортименті). 2. Документація допорогової закупівлі 44310000-6 – Вироби з дроту (Електроди зварювальні в асортименті), номер процедури закупівлі ПГВ 20Т-015. 3. Копія Додатку № 2 «Технічні вимоги». 4. Копія Додатку № 3 «Цінова пропозиція». 5. Копії сертифікатів якості.

Вимоги

ТОВ «ЗВАРЮВАННЯ» просить переглянути та за результатами перегляду скасувати рішення про відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «ЗВАРЮВАННЯ». Визнати ТОВ «ЗВАРЮВАННЯ» , як учасника, що відповідає критеріям кваліфікації

Рішення Тендерного комітету, що оскаржується

ПРОТОКОЛ №ПГВ 20Т-015 Вх від 10.04.2020 р.

Рішення конфліктної комісії:

15 квіт. 2020

Скаргу відхилено. Протокол № 16 від 15 квітня 2020 року засідання локальної конфліктної комісії Акціонерного товариства "Укргазвидобування".

  • п3 Рішення ЛКК ПГВ 20Т-015 Зварювання.docx